别人都在商议事情，唯独武怀玉在那里剥橘子吃，吃了一个又一个，太显眼了。

“陛下，臣以为雍州要应对灾民，关键是两点，一得有粮，其二是如何赈济管理，只要灾民有口饭吃，就能安定下来，但太多流民聚集，如果不管理好，也确实容易出乱子，所以臣觉得可以分两步走。

“其一，以雍州衙门名义，向京畿王公贵族或大户商贾们发行债券，约定好利息，给予票据，到期本息一起兑现。”

“用发债借来的钱，向市场和贵族大户们征买粮食。”

“利用现在聚集的灾民，在关中开展一些土木工程，诸如清理疏通郑白渠，清理长安漕渠，再比如修桥铺路等等，以工代赈，灾民做工，发放粮食工钱，”

怀玉的这个几步计划，确实也挺实在。

针对问题，解决问题，而且言之有物。

虽然这个债券挺新鲜，但听的也像那么回事。

“具体说下这个债券。”李世民来了兴趣。

其实刚才大家争论许久，李世民是倾向于借钱的，直接向大户加税这明显后患很大。

但借粮也不好借，因为大家觉得你就是有借无还的摊派。

“陛下，关键是这个债券要可以流通、转让，可以不计名，到期凭券便可兑换，按票面上所约定好的债、息兑付，并且要保证朝廷能够到期后都能兑付。”

怀玉要来纸笔，把一张宣纸裁成许多巴掌大小的纸片，然后提笔在上面写。

有千文、五百文、二百文、百文等几种面额，还可以约定三年期两年期一年期等，利息也从年息六分，到两分不等。

最低的一年期利息仅有百分之二十，相比起公廨钱放贷年息至少百分之百，确实比较低。

但武怀玉告诉皇帝，这种债券，可以流通，就是朝廷不仅承诺到期付本还息，甚至没到期的时候，也是可以用债券来抵充诸如代役钱、折庸钱等，可以用这钱在官仓购买粮、布等。

不强行摊派，而是让官民自愿购买，比如买了一万钱的债，可以是十张一千文的债券，也可以是一百张一百钱的债券，这些债券跟借条不同的是，不记名字，不管谁拿着这债券，到时朝廷都是凭票兑换。

当然，没到期的时候，你也可以流通，比如拿去买官仓的物资，或折抵税役钱等，没到期，也可以按其面额和实际已有的利息兑换。

只要朝廷能想办法保证这债券的信用，那么这能成为一种理财产品，对于一些手里有些闲钱但又不多的百姓商人来说，买点债券那也是有利息的，毕竟不是每个人都有条件去放贷收息，放贷也得有实力才能保证本金不受损。