当年，刘培坚和叶胜华所签订的承包合同是一份手写的合同。

合同中刘培坚写道：为了加强土地管理，增加集体和个人经济收入，根据有关规定和有关土地政策，并经过王宅村两委研究、村民同意，决定将村河沿的所有土地承包给叶胜华。

承包期限为三十年。付款方式为一次性付清，三十年承包费为5万元整。

村民史巧泽说道：“卖完地拿了钱，刘培坚就跑了，当时村里就没有村两委班子。”

从时间上来进行推断，刘培坚当时就拿着这些承包款去了沪海市做生意。

村民之间本身走动也不多，大多数村民直到这里的环湖路建设开工，才知道这片地早就易了主。

史巧泽多次找五石镇领导出面协调，要求叶胜华归还这些土地，叶胜华不仅没有同意，还拿出了一张4万元的收条给村民看。

叶胜华解释道：“承包款是5万元，刘培坚又借走了4万元，他总共拿走了9万元。”

当然，不管叶胜华如何说，村民都不承认。

村民们找到刘培坚的妻子，她一脸怨恨地说道，刘培坚走了七八年没有任何消息，我就当没有他这个人。这些年刘培坚没有给家里打过一个电话，更没有给过她和孩子一分钱。

刘培坚在上海的时候对陈霞特别好，也很大方。陈霞家里有啥事都是刘培坚跑前跑后，时间一长俩人就凑合到一起了。

陈霞，就是当年一起和刘培坚夫妇去沪海的胡志刚的妻子。

王宅水库环湖路全长20公里，工程总投资2亿元。其他路段修路占地的赔偿款已经赔偿到各个农民手中，根据合同，王宅村河沿这块地的补偿款全部被叶胜华领取，被占地的农民没有拿到一分钱。

这才是矛盾真正的开端。

叶胜华的解释是：“这份合同，是盖了村委会的公章，这说明刘培坚是一种职务行为，也就是说刘培坚是代表了村委会这个单位与我签订的合同。现在土地没有了，我当然要收回这些承包款和借款。”

对他来说，他承包土地与村委会有关，和这些村民无关。村民应该追究村委会签订合同人员的责任，而不是直接与自己产生纠纷。

而村民则认为，不论是谁的责任，现在的耕地的确是叶胜华在耕种，要让叶胜华共同来参与调解，这是合理合法的。

另外，不管怎样，叶胜华也不该领取他们的土地补偿款，现场一片吵杂。

张峰听明白了，于是问道：“你们自己的地，村委会没有经过你们同意就承包给了别人？你们当初怎么不找村委会的刘培坚？”

村民史巧泽解释道：一是村民也不知道刘培坚私下把地包给了叶胜华；二是很多村民也不敢去找刘培坚，怕得罪了村干部。

张峰对此解释也可以理解，于是说道：“第一，你们要保证，承包耕地的《土地承包经营权证书》在村民的手里；其二，是村委会和刘培坚在承包给叶胜华的时候没有经过村民同意；其三村委会和刘培坚没有把承包费给村民。如果这三个问题都落实了，这事就能解决。”

村民对于张峰说的三点，愿意写下保证书，于是张峰便单独找叶胜华了解情况。

在张峰的印象中，作为镇干部，叶胜华不应该进行如此操作。只是他了解到的具体情况，让他大吃一惊。

叶胜华说道，当前，实施乡村振兴战略、加强和改进乡村治理，乡镇干部无疑是重要的依靠力量。

只是由于海山县和五石镇财政困难，而各方面的民生开支必须得到保证，乡镇干部本应享受的正常待遇不能正常兑现，工资滞发、奖金被扣，导致基层干部工作积极性和主动性受到影响。

由于是私下聊天，叶胜华吐槽道：“工资不高、事情不少”“挣不到钱、升不了职”。

说是近年来工作负担越来越重、压力越来越大，而收入却不见涨，可谓是辛苦之外心更苦，一些人甚至自嘲：“以前天天扶贫，如今自己倒快成了贫困户。”

张峰原先担任过乡长，知道乡镇干部人员虽然不多，但身份结构较为复杂。除了公务员、全额拨款事业编和差额拨款事业编等编内人员，还有劳务派遣、临时工等多种身份的编外人员。身份不同，对应着待遇差异较大。

叶胜华说道，他已经工作八年了，因为镇里工作人员较少，所以除本职工作外，一般还兼着一两个其他岗位。

目前事业编的工作人员还没有公务用车补贴，时间长了出行就是一笔大开销，而买车每月车贷就占工资近半。

工资少、干活多的境况本就使得乡镇干部压力较大，如今待遇难以保障更是挫伤了干事创业的积极性。

叶胜华说道：“张书记，一些干部不想干事、不愿干事，各镇乡、部门物色办公室主任、科长、站长人选都不好找，没人愿意干。”

“平时吃饭在食堂、住在宿舍，倒是省了不少钱，但一想到买房装修、结婚成家，还有各种人情往来，就觉得头疼。”

“为此乡镇干部存在逃离乡镇的趋势，尤其是刚工作不久的年轻人，一心想着考试或借调，甚至辞职走人。”

“大家想往城里调动主要是看中晋升空间和相关配套，毕竟在乡镇工作晋升职位有限，同时成家有小孩后更多是要考虑孩子就学以及老人看病问题，往城里走是必然趋势。”

后来赶到的五石镇委书记向张峰说道：“张书记，目前乡镇债务构成复杂、性质多样、总额巨大、偿还困难，五石镇乡确实存在职工工资滞发的现象，既影响乡镇正常运行，又制约农村经济社会长远发展。”

张峰没有想到在经济发达的东华市，下面的乡镇居然还会存在如此情况，以前没有人向他汇报这方面的情况，就算他下来进行调研，也不会有人当面向他反映这样的问题。

现在除了要解决王宅村的村民访求后，还要切实解决财政经费困难乡镇的问题。