古代有的朝代为了制衡军队，将指挥权和调兵权或者训练的将领分开，造成兵不识将将不知兵，以至于军队凝聚力下跌。

刘璋没有打算这样做，无论是调兵，指挥，训练，皆在军部手上，且由皇帝直辖。但是户部制衡后勤，兵部制衡兵员，军部也不是在军方一家独大。

兵部负责统计兵员数量，管理军械，皇帝可以随时从兵部知道所有军队的概况，防止军部多报兵员，截流截流军饷，贪污军械。

这个部门显然不适合文官，后世用了文官的，基本都造成了弱军，于是刘璋希望启用退役将领，这些人才是懂兵的人，军部要玩什么猫腻，应该能看出来。

或许这些人文化不是很过关，但是刘璋觉得就算是中央文官，也用不着那么博学，在老将中找几个人当兵部文职，应该是不难的。

“另设军机处，直属皇帝，军机处由军机参谋和军机大臣组成，军机参谋按需设置，军机大臣限定六人，皆平级。

所有政令军令皇帝一言而决，若皇帝不决，交军机处，需至少四名军机大臣签署通过，且反对不得超过一人。

军机大臣不得兼任其他任何职位。”

行政部门需要严密的监察网，军队需要控制军权和保证士兵战力，新设的御史台，信访部，锦衣卫，军部，都是为了这两个目的，且全部直辖于皇帝。

皇帝的权力可谓空前的大了，但是这就必然导致一个问题，就像乾隆时期皇权完全集中一般，皇帝一个人忙得过来吗？

所谓军机处，不过就是皇帝的秘书处，如果皇帝处理不了那么多政务，就可以选择一些不重要的交给军机处。

而军机处不设首席，六名军机大臣平级处理，按票数抉择，互相制衡，虽然效率稍微低点，却能防止一手遮天。

要是六名军机大臣始终不能达到四人通过，可交皇帝，也不会出现扯皮的景象。

军机大臣不兼任其他任何职位，同样是为了防止军机大臣徇私舞弊。

刘璋并没有像乾隆皇帝一样，给军机大臣收折子的权力，所有折子必须按照正常程序递给皇帝，只有皇帝处理不了那么多公文时，才递交给军机处。

任何制度不可能没漏洞，这已经是刘璋能想出来的最好的办法，还是和军部，御史台，信访部，三省六部一样，需要时间来检验军机处。

所有新的体制全部出来，几乎将原来大汉的体制翻了一遍，但其实改变不大，毕竟三省六部制是建立在以前大汉曹和司的基础上，只是分工更明确了而已。

现在要增加的，不过就是御史台，信访部，军部，锦衣卫，军机处。

“现宣读吾皇恩诏，立王后黄玥为皇后，册封黄权为尚书令，李严，蒋琬，分别为门下侍中，其余各部尚书，由尚书令与门下侍中任命。

周不疑，曹冲，王甫，折兰英，荀彧入军机处，担任军机大臣。

军部以张任为首，下属魏延，王越，赵云，马超，黄忠，兀突骨，王双，曹彰，张颌，张辽，高沛等大将。

王绪为皇宫卫队长，好厉害为禁卫长。

卫温任北方水军大都督，甘宁任南方水军大都督，周瑜调入北方天津港水军，担任副都督。

御史台由王累担任尚书令，信访部由秦宓担任尚书。

樊梨香担任锦衣卫指挥使。

杜微，庞统，朱亮，蔡洺等都护府职位，边军职位，边疆州牧职位，皆军部下属……”

各个部门的官员依次拟定，大部分都是早已拟定好的，像周不疑，曹冲这样的，如果委任实权，肯定有争议，但是又不能屈才，只能进军机处，刘璋觉得这也是他们适合的职位。

王甫代表着地方文官，折兰英代表着军方，同时也是少数民族方面的代表，对于氐人首领，少数民族明显更有亲近感。

荀彧代表曹操麾下原有文武一派，这样算是兼顾各方利益。

所有文武与之前通气时的职位，并没有什么出入，虽然其他许多人员进入文官系统，进的却只是新设的几个部门。

只是这几个新设的部门，都非常要害，让其他文官都倍感失落。

但是这种失落是暂时的，因为他们知道，马上要宣布，是真正的大头，封侯拜王。

黄月英将所有诏令宣读完，长出了一口气，待群臣谢恩，刘璋站了起来，对所有文武道：“如今汉室一统，体制草创，诸君共同努力，助大汉繁荣昌盛。

除职能部门，朕将加封爵位，大汉之爵位，只发对大汉有卓越之功之人。

所谓有功，并不一定是文武官员，或许你是医生，你发明了一种医治以前无法医治却流行的病症。

或许你是农民，却种出一种可以普遍种植的高产作物。

或许你是工人，发明了一种高效率的生产机器。

等等所有，只要是对大汉百姓的生产生活，对大汉的繁荣富强有卓越贡献之人，不管士农工商奴隶富贵，皆可享有爵位。

当然，功勋不同，爵位也有不同，有的人可能只是惠及一方，有的却是惠及万年，差异很大。

所以朕将重启六等爵，男，子，伯，候，公，王。

其中王爵五等，公爵五等，侯爵从以前的二十等减少为五等，伯爵五等，男爵五等，子爵五等，共三十等爵。”

下面的文武小声议论着，这么多等级的爵位，是来画大饼，还是真的封出来？

可是这些文武都知道刘璋是个务实的人，如果不需要这么多等级的爵位，肯定不会设置出来，也就是说，既然设置了，那肯定是要封了。

按照这个架势，那是要封无数的爵位啊。

这时他们有很强烈预感，自己被封的爵位，肯定比自己预想的要高。

“但是爵位评定非常复杂，由于诸事仓促，到现在还没完全评定，朕只册封几人，其余爵位明日再行册封。”

刘璋说完也不管下面文武想什么，立即道：“黄月英为川军军师，劳苦功高，以燕王加封并肩王，为第一等王。”

“哗。”群臣大哗，并肩王，从古到今有几个人到了这个位置？

黄月英是除了刘璋外川军第一人，她获得最高的爵位，没有任何人有意见，而这也恰恰成为众文武的风向标，黄月英如果封的爵位低了，他们肯定更低。

黄月英的爵位，直接关系他们的期望。

原本觉得黄月英封个燕王就很大了，他们的爵位肯定小不了，现在黄月英竟然是并肩王，那岂不是自己也要活得一个大大的爵位？