而之所以如此，有很大一部分原因，就在于联盟的党政不分、以党代政弊端，说白了，就是一部分党员干部手中的权力太大了，其行使权力的过程中不仅缺乏监督，甚至都缺乏必要的牵制。就以维克托自己为例，他作为列宁格勒州委兼列宁格勒市委的第一书记，本身就是整个列宁格勒地区的最高领导人，列宁格勒州与列宁格勒市的苏维埃执行会主席，在党内地位以及行政地位上，都比他低一级，是需要接受他领导的地方干部。

州苏维埃执行委员会就相当于省政府，而市苏维埃执行委员会就相当于市政府，也就是说，州苏维埃执委会的主席就相当于省长，市苏维埃执委会主席就相当于市长。而作为“列宁格勒省省委书记”的维克托，竟然比省长高了一级，他不仅在党内领导着省长这个角色，还在行政工作中领导着省长，试想，在这种情况下，一省之长又怎么能牵制的了省委书记？更进一步的说，作为封疆大吏的省委书记，除了能够受到中央的制约之外，还有谁能制约的了？

当初，在列宁同志担任联盟最高领导人的时候，党内的腐败问题就曾经一度令列宁同志非常困扰，不过，当时联盟所想到的办法，就是依靠肃反委员会来整顿，甚至可以说，大清洗运动的出现，就是从那时候埋下的伏笔，贝利亚之所以能够想到党政分离这条路子，也是因为他长期从事内务人民委员部的工作。

由此可见，从联盟成立的那一天起，党政不分、以党代政就已经成为了布尔什维克党内所存在的突出问题，而经过了斯大林同志“干部决定一切”的大潮冲击，这一状况自然是更加的严重了。

贝利亚所提出的这些建议，为什么在中央主席团的讨论中被搁置了？并不是说主席团的委员们不知道这一问题的危害性和严重性，也不是说大家不想做出改变，而是因为这种改变并不是简单的党内调整，而是一场触及很多人利益的政治体制改革，它一旦推动起来，必然不会是春风化雨型的，而是会出现一场狂风暴雨，可以预想到，一旦莫斯科通过了相关的决议，来自地方上的阻力将会大的惊人。