文件夹中的第二份文件，也是一份将要在中央主席团会议上进行讨论的议案，该议案由贝利亚提出，所涉及到的问题也是过去几年里的老生常谈——恢复与南斯拉夫的正常关系问题。

其实在斯大林同志病逝之后，有关恢复与南斯拉夫关系的问题，就一直是联盟对外关系问题上的焦点，而且与斯大林同志在世时的情况不同，在过去几年里，要求与南斯拉夫实现关系正常化的声音要大的多，至于说为什么五年时间过去，这一步始终没有迈出去，主要还是因为贝尔格莱德搞出来的一系列小动作，令莫斯科非常恼火。

就像之前所提到过的，作为南斯拉夫党和国家领导人的铁托，是一个非常有野心的人，他想要在巴尔干以及中东欧地区，构建一个庞大的南斯拉夫国家，正是因为他的这个野心，才在当初导致了苏南关系的破裂，因为莫斯科不能容忍在自己的卧榻边上，出现另外一个强大的联邦。

而随着斯大林同志的病逝，野心勃勃的南斯拉夫人以为他们等到了机会，因此，再次将构建大南斯拉夫联邦的诉求提了出来，同时，还在背后搞了一堆小动作，试图在保加利亚、阿尔巴尼亚两国内部重新扶植起亲南斯拉夫的政治力量。

但当前的现实是，尽管斯大林同志不在了，可是联盟内部，依旧能够在所谓“大南斯拉夫联邦”的问题上轻易达成共识，那就是莫斯科不能允许这样一个地区性大国出现在联盟的卧榻一侧，所以，在对外情报局获悉了南斯拉夫在保加利亚以及阿尔巴尼亚所搞的小动作之后，迅速采取行动，直接将贝尔格莱德所扶植起来的人干掉了。

就这样，在过去五年里，莫斯科与贝尔格莱德之间一直都在拉锯，双方一直都在谈判，但却始终未能达成最终的协议。