哥谭郊外，阿卡姆疯人院的闸门前。

昆西-夏普，一位立志竞选哥谭市长的疯人院院长，这个男人长着标准的政客脸，身材略肥胖，看起来人畜无害，甚至还有点面善亲切。

闸门开启后，门外站着的是一个穿着牛仔裤和连帽运动衫的便装少年，昆西院长准备好的欢迎词卡壳了。

他得到的消息，明明是一位能为他的竞选事业提供大笔政治献金的大金主驾到，却没想到等来了一个十来岁的小孩子。

总所周知，在希望国当政客，想要当选就要砸钱，砸钱越多当选几率越大。

砸下的钱并不是用来干贿选买票一类的违法之举，而是用来支付报纸、媒体、户外展牌的广告费；支付制作竞选用品的经费比如旗帜、帽子、文化衫、标语、传单、海报；支付竞选活动经费和竞选团队工资等等。

砸钱越多，曝光率就越高，就更容易把自己的政治理念传达给选民，把自己美化包装得更完美更可靠。

经营一家疯人院，当然不会有多大油水可捞，昆西院长一直都很缺钱，不但缺竞选经费，更缺一旦有幸当上场哥谭市长后实施他的政治理想建设阿卡姆之城的项目资金。

昆西院长作为撒谎跟吃饭喝水一样简单政客，节操却是不低，不肯效仿某个口口声声说建墙，最后却因为没钱无法兑现的同僚，一心想要真正建成阿卡姆之城，彻底而永久地解决哥谭治安问题。

就在他为筹集竞选资金而焦头烂额的时候，一个国际基金会联系上了他的竞选委员会，说是非常认同他的执政理念，认为建立阿卡姆之城，把罪犯统统扔进去自生自灭，简直是个绝妙的好主意，因此想考察一下他管理的疯人院，评估他的管理才能，再决定是不是对他进行全方位的支持。

这家国际基金会名称是“复仇者基金”，宗旨是为受害者讨还公道，提倡必须严惩罪犯，推广天网监控系统、罪犯终生植入追踪器、化学阉割、死刑和新加坡式鞭刑，口号是：“法律保障罪犯的人权，那么受害者的人权在哪儿？”