在孟建一连串的反问下，田畴有些理屈。“这个……自然是可以的。”

“那鲜卑侵我边境，杀戮我子民，我为什么不可以发兵讨伐？”孟建摊开双手，从容应对。“草原上生活辛苦，我们可以理解，给予一定的接济也是可以的，但这必须是你情我愿，而不是直接来抢。就算是亲兄弟也不能这么做，更何况分家千年之久的鲜卑、乌桓。所以说，我们要教化，就像流浪在外的兄弟，染了一身恶疾陋习归来，想要重新认祖归宗，总得先洗洗干净，学些礼仪。”

田畴笑着拱了拱手，没有在这个问题上再纠缠。这只是理论探讨，鲜卑、乌桓是不是与炎黄后裔，谁也说不准，但有这个说法总是好的，至少可以在心理上拉近一些关系。关键还要看后面如何教化，没有妥善的安排，理论再好也没有意义。

田畴没有等太久，孟建又回答了一些其他人的问题，很快就转到实际操作。

他提出了一个分步走的方案。

首先，集结乌桓部落大人商议，互相沟通，了解他们的意见。在三郡范围内发布公告，让汉人百姓理解教化蛮夷的意义，为接下来能与外族和平相处打下基础，也让乌桓百姓了解此举的良苦用心。

其次，给出两种选择，让乌桓人、鲜卑人自行选择。一种是像汉人一样成为编民，纳入户籍，居住在塞内，缴纳赋税，服兵役、徭役，受灾时接受赈济。部落首领则要学习君臣之道，学习礼仪，遵奉朝廷法度，尤其重要的一点是放弃对部落的直接控制。一种是保持现有的生活方式，但必须迁徙出塞，不能在汉地居地。他们不需要缴纳赋税，受灾时也不会有赈济，可以通过互市来获取必要的生活物资。

最后，提供一定的财力、物力，对成为编户的乌桓人、鲜卑人进行教化，让他们读书学习，改变他们的习俗，放弃以前不好的生活习惯，帮他们成为真正的汉人。

等孟建说完，田畴还没说话，军谋们便看了过来，似乎等着田畴发问。田畴也不谦虚，起身发问。

“敢问孟君，鲜卑人暂且不提，他们大部分在塞外。乌桓人则不同，幽州、并州缘边诸郡皆有乌桓人居住，而且在塞外住了很多年，如果他们既不肯成为编户，又不肯出塞，那该怎么办？”