句章是东部都尉治所，全柔就驻扎在这里，他亲自到海边相迎。和他一起的还有盛宪。看到盛宪，孙策多少有些意外。他有自知之明，从来没奢望过盛宪会主动来迎他。

盛宪到句章已经有几天了。原本他对武事多少有些排斥，一直劝沈直多读经，少练武，不愿意和全柔这样的人接触，现在思路转换，也愿意和全柔这样的人来往了。对他来说是降尊纡贵，对全柔来说却有些受宠若惊，这些天两人相谈甚欢。

见孙策惊愕，全柔主动说明盛宪的来意。盛宪来句章是劝说句章豪强支持办学的。在此之间，他已经和上虞、余姚的世家豪强商量好了，取得了比较一致的意见。

孙策有点明白了。盛宪说到底是个书生，做官不是他的长项，但教化之心却强烈得很，教书育人的郡学祭酒才是最适合他的职务。他没有直接和盛宪谈，而是让虞翻和他先谈，自己则和全柔商量更重要的事。

会稽东部都尉负责附近诸县的军事主管，相当于别部司马，与没有兵权的县长相比，他拥有仅次于太守的兵权。正因为如此，孙策才非常重视他。

孙策想建成一只能够跨海攻击的水师，就要选择一个基地。这个基地附近不仅要有良港以供水师战舰停泊，还要有一定数量的耕地，能够就近解决一部分粮食供应。他相中了鄞县。鄞县、鄮县都在平原，也就是宁波平原，鄞县南就是一个深水良港——后世的象山港。鄞县又依赤堇山而建，有利于防守的地利，可以满足他的要求，他想将东部都尉治所由句章迁往鄞县。在此之前，他要全柔肃清周边的山贼，以确保水师的安全。

全柔很为难。“明府有所不知，山贼击溃易，全歼难，今天大军破之，明日复聚，剿不胜剿，短期内难以清除。”