凡此年龄阶段的待业青年，待业时间超过两年，无严重残疾，女性未婚，必须参加国家组织的有偿强制劳动。内容包括国家重要基础设施建设、国防建设、绿化工程、水利工程等。

凡在强制劳动期间怀孕、结婚的女性，或者得到了工作机会的，即可结束强制劳动。

姜岳升经过反复斟酌修改，最终形成了一份建议书，建议书的纲要如下：

一、背景

二、负面影响

三、以往政策回顾与分析

四、制度改进思路

五、制度纲要

六、有利因素

七、不利因素