羌人和汉朝之间的纷争，从西汉一直延续到东汉末年。

起因很明显，一者是战略上的考量以及对于汉朝高压限制自由政策的反抗；二者则是其民族意识的觉醒，使得其开始一致对外，将汉民族排除在羌族人之外。这种现象尤其明显地表现在百余年后的东汉，本来，在羌人对汉朝做出大规模的突击之后，大将赵充国坚决反对高压，改用怀柔政策，在边界地带实行屯垦，使得战争就此平息，而且从此百余年，羌汉两民族一直相安无事，在凉州等地安居乐业。可惜到了后来，官员们的贪污暴虐与日俱增，且汉民族与羌民族纠纷中，官员因接受贿赂的缘故，总是对汉民族偏袒，使得羌民族不得不奋起反抗。因为羌民族发现，除非把地方政府官员杀尽，否则他们将永不能平安。于是，汉族和羌族的战争到东汉时期达到了一个顶峰。

羌民族以游牧为主，跟匈奴民族非常接近，跟务农的汉民族在生活方式上格格不入。西汉时期，羌人和西汉政权的第一次大规模的交锋，就发生在汉武帝时期，及至汉宣帝，羌人更是策应匈奴，扰我边疆。宣帝遂遣赵充国讨伐，两年完全平定，因置金城属国安置降羌。

赵充国（公元前137年～前52年），字翁孙，汉族，原为陇西上邽（今甘肃天水市）人，后移居湟中（今青海西宁地区），西汉著名将领。早年，赵充国就被人誉为拥有大略，少年时仰慕将帅而爱学兵法，一心报国，对于西域、河西以及北方匈奴等地的军事防务甚为关注。其最初以“良家子”身份参军当骑兵，后因善于骑射调入羽林军（皇宫卫队）中。汉武帝在取得第三次北击匈奴的胜利之后，开始移民，赵充国遂举家移到令居。后来，李广利率部迎战匈奴，虽然兵败，却成就了赵充国。当时汉军被匈奴大举围困，在赵充国的带领下，李广利才得以率领数百人突围而出。

李广利将这次情况启奏皇帝，武帝面见充国，并且亲自看了他的创伤，叹其为勇士，拜中郎，迁车骑将军长史。昭帝之时，赵充国迁中郎将、水衡都尉。霍光派遣他北击匈奴，这一战，杀得匈奴大败而归，连其西祁王也被生擒归来，昭帝大喜之下，遂将其升为护羌校尉、后将军。

赵充国不仅军功卓著，素有谋略，对于时势也看得很清楚，他看出霍光不可扳倒，遂一直忠心于霍光。在霍光扳倒燕王、上官桀等人之时，就毅然选择了投在霍光麾下。后来，又和霍光一起，定策迎立宣帝，因此之功，赵充国随即被封为营平侯。

赵充国在以后的平羌战争中，发挥了举足轻重的作用。在汉武帝之前，羌族人从来不知道互相团结，而是喜欢互相仇杀，所以始终不能集结像匈奴那样强横的力量，更谈不到建立国家组织。至汉朝在匈奴汗国河西走廊故地上设立敦煌、酒泉、张掖、武威四郡，以维持当地的稳定，维护丝绸之路的畅通。

但是随着汉朝上述措施的施行，无形中出现下列两个情况：

中原势力像一把利刃一样插在匈奴汗国和羌民族之间，把他们隔开，使羌民族无法得到匈奴的援助。

汉民族在政治军事保护之下，积极向西移，把羌民族逐故地。除少数部落外，大多数部落先后西迁，迁到青海湖以西或以南地区。

及至武帝后期，聚居在现今青海省境内的羌族，眼见汉军在对匈奴的战争中屡次败北，顿感觉时机已到，遂经常向汉朝腹地侵扰，攻城略地。青海的地理位置十分重要，它一方面可以扼住西汉通西域的道路，另一方面，还对京师长安构成了居高临下之势，为此汉军对英勇善战的羌人很是头疼。

当时，匈奴借鉴了张骞通西域的经验，认为可以联合羌人，一起袭扰汉朝。只要羌人能够牵制住汉军的主力，匈奴部队就能够长驱直入，深入大汉腹地进行劫掠。一时间，匈奴将羌人引为自己的左膀右臂，时刻准备对汉地发出重拳一击。

面对这种形势，武帝果断决定，要斩断匈奴右臂，意即打破匈奴的计划，打垮羌人的兵力，可惜，汉军数万人马，在面对羌人的勇猛善战之时，也变得捉襟见肘，加上羌人掌握了地理优势，汉军最终大败而归。此战胜利后，羌入逐渐向湟水以北移动，试图找寻农民弃耕的地方去放牧。同时羌人各部落也有联合一致的趋向，汉朝设置在羌人之地的郡县官吏，此刻都如同虚设，没有半点办法去阻止羌人的联合。眼看羌人就要和匈奴接洽，汉朝当机立断，派遣浩窖（今青海大通河东岸）的军队进攻羌人，企图阻止他们的进一步行动，可惜这一次，汉军依然为羌人所败，士气大跌的同时，也遭受了巨大的损失。

按照西汉和羌人订立的协约，羌人是不能擅自渡过湟水的，否则就会以谋反叛乱罪论处。及至宣帝继位，赵充国被封为营平侯，一日，光禄大夫义渠安国从羌族地区寄来一封奏折，严明先零部落酋长向他表示要北渡湟水，到汉民不种田的地方畜牧。赵充国在朝堂之上，毫不顾及的弹劾义渠安国，说明需要治他一个奉使失职的罪责。

原来，在此之前的宣帝神爵元年（公元前61年）春，大汉两府大臣，即丞相、御史不明白羌族真相，就向皇帝推荐，让光禄大夫义渠安国出使诸羌，了解其动向。岂料义渠安国一介庸人，到了羌族内部，依然我行我素。他没有明察暗访羌族的实情，不能具体地分析各国部落的情况，而是不问青红皂白，召集先零部落的头领三十多人，以逆而不顺之罪，将他们全部斩首。先零部落是羌族最为强盛的部落，很多羌人都唯这些首领马首是瞻，如今羌人首领都被杀害，羌人自是难以控制心中的愤怒，遂纷纷声讨义渠安国。然而，此时的义渠安国依然不知悔悟，竟然擅自调兵遣将，以镇压先零之民，并杀了一千多羌人。于是羌族各部及归义羌侯杨玉等都很震恐，被迫离开其地，为了扩大势力，他们不惜劫掠其他小族部落，最终犯汉边塞，攻城邑，杀长吏。义渠安国遂以骑都尉身份带领三千骑兵抗击羌人，此一战才发现羌人的战力惊人，其三千士兵战死者十之七八，直道他败退令居，才想起向宣帝报告这里的情况。

元康三年（公元前63年），羌人中最强盛的先零部落和其他羌族部落酋长二百多人“解仇交质”，并歃血为盟，规定一起向中原进军，反抗汉朝官吏的暴政。

探马很快就将消息传到宣帝耳中，闻讯朝野震动。此时，霍氏一门已经被诛除，赵充国成为国家的巩固之臣，与黄霸、萧望之等人共同辅佐宣帝。当此之时，赵充国挺身而出，向皇帝陈述道：“羌人最大的隐患，主要包括三个方面，一是羌族与匈奴早就打算联合；二是羌族原来各部落互相攻击，易于控制，但近几年来他们‘解仇合约’，共同反汉；三是羌族还可能‘结联他种”，即与其他种族联合。’综上所述，赵充国提出了“宜及未然为之备”的建议。

宣帝和众臣都以为有理，一月之后，小月氏部落的羌侯狼何果派人到匈奴借兵，打算攻击鄯善、敦煌，以切断西域与汉朝的通道。赵充国遂向皇帝提出两点建议：一是加强军事上的边防；二是离间羌族各部落而侦探其预谋。并且，赵充国还认为，羌人之所以如此，肯定还会有更为深层次的原因，为此，需要做万全的打算和长远的准备。

此时的赵充国已经七十多岁，但宣帝对于赵充国的见识谋略等方面的才能还是很敬佩的，见他说得头头是道，宣帝心中便生出了请他挂帅平定叛乱的心思。然而，宣帝又有些担心他年老，精力和勇略不足。于是，便派遣御史大夫丙吉去看看赵充国，向他咨询谁可以担当重任。

赵充国很自信地回答：“无逾于老臣者矣。”宣帝又派人去问：“将军度羌虏何如，当用几人？”赵充国答：“百闻不如一见。兵难隃度，臣愿驰至金城，图上方略。”意思即是，打仗不能纸上谈兵，而要亲临前线观察，然后才能根据实际情况作出对策。并向宣帝请求，将平乱的事情悉数交到他的手中，皇帝定然可以高枕无忧。宣帝闻言，欣然答应。

“老当益壮、宁移白首之心；穷且益坚，不追青云之志。”赵充国虽年逾七十，却依然督兵西陲。他在获得宣帝的准许之后，迅速领骑兵八千余人出师，巧渡黄河，立稳阵脚，做好战斗准备。羌人听闻是当世名将赵充国来督战，心中大为恐惧。羌人耐不住前去挑战，赵充国始终坚守不出。用自己的名气和大汉的威信，不断的招降一些部落，最终瓦解了羌人各部落联合的计划。

在赵充国对西羌各部落进行怀柔治理的过程中，为了防事变于未然，他苦心孤诣，实地考察，终于得到良策。回到长安，赵充国三次上书，向宣帝提出“以兵屯田”的主张，得到宣帝的赞赏。从此，汉朝将“屯田湟中（今青海省湟水两岸）”作为持久之计，提出亦兵亦农，就地筹粮的办法，可以“因田致谷”，“居民得并作田，不失农业”；“将士坐得必胜之道”；“大费既省，徭役预息”等“十二便”。这对当时支援频繁的战争，减轻人民负担起到了很大的作用，同时也缓解了汉族和羌族的矛盾，使得二部族在西凉各地一直和平共处百年之久。