李二一怔，这个简单吗？

秦怀道继续说道：“服徭役！”

“不可，徭役不能妄动，而且天冷，容易出乱子。”李二打断道。

秦怀道心生敬佩，不愧是千古一帝，心中有百姓，解释道：“圣上莫急，容臣解释一二，这服徭役有讲究，首先是自愿原则，愿意来的就冲抵来年要承担的徭役，而且给工钱，工钱要高，不愿意来的不强求。”

“给工钱？”李二一惊，从未有过啊。

“没错，给工钱。”秦怀道语气多了几分坚定：“微臣建议朝廷的赈灾制度改改，全部以工代赈，就是干活拿银粮，而不是直接发粮，养出一批懒汉不说，还浪费粮食，养出一堆贪官，微臣还建议取消徭役，以雇工代役，少许银两就能调动百姓积极性。”

“以工代赈，雇工代役？”

李二两眼放光，仿佛打开了一扇新世界大门，心中激动不已，无数念头闪过，忍不住赞叹道：“朝廷每年赈灾浪费不少银两，百姓又不肯服徭役，用赈灾的银子雇佣百姓去做徭役的事，一举两得，此乃老成谋国之策，大善！”

越想越觉得可行，李二击节赞叹道：“好一个以工代赈，雇工代役，怀道大才，此策解决了朝廷老大难问题，功在社稷，以工代赈肯定没问题，雇工代役不好说，徭役牵扯太广，就拿这次事件试试。”

“圣上圣明！”秦怀道由衷地说道，徭役是老百姓免费给朝廷干活，如果能够采用雇工的方式代替服役，给百姓工钱，哪怕少一点，损失的也是朝廷利益，这李二愿意一试就很了不起。