见状，几位百姓中有位胆大点的年轻人才站了出来说道：“自古君权天授，天子最大，以下是王爵百官，再到各地地方官、文书衙役，而后是那些进士秀才，即便是当地的大户，身份也比普通农户尊贵太多，如此各个层级，才构成整个社会。”

“如今扬州此地，府尹大人官职最大，可不就是他一家独大？就算下面的人想人人平等，也要看府尹大人答不答应才行。”

“哦？”秦怀道疑道：“难道陛下旨意，府尹大人也能违抗？”

那人说道：“看您的气质，身份地位应该不差，按理说这种事比我更懂才对，不过既然聊到此处，我且多说一些。”

“陛下旨意府尹大人当然不会违抗，只是长安到扬州天高地远，就算长安派人过来，走水路最快也需月余，以府尹大人之能力，天大的篓子也能补圆了，到时长安方面派的人手查不出什么来，人一走府尹大人还不是该干什么干什么？”

秦怀道皱着眉头看向那人：“难道当地百姓不知道向长安来的人举告？”

那人笑了：“自古以来举告向来用处不大，如果不能一次性扳倒上级官员，等长安的人一撤，杀人灭口这类的代价普通百姓根本无法承担。”

秦怀道算是明白了，朝廷很多旨意因为道路不畅，政令执行层层变数，等到最基层的时候，很有可能已经变成另一番景象。