六月二十五日，近午时。

垂拱殿内。

赵祯、两府三司的众相公、学士院、台谏、开封府的主官全都聚在一起。

正在阅读苏良刚刚撰写完成的《国债契约书》。

此文非变法条文，亦非朝廷诏令。

而是以书信的方式、朝廷的名义，写给全体大宋人的一封书信。

此信的主要内容是——

朝廷欲大力发展西北（包括即将灭掉的西夏区域）的民生商贸，完成开疆扩土的同时，也实现大宋真正意义上的“全民式安居乐业”。

使得大宋江山更加稳固。

然当下朝廷国库钱粮多用于战事，有所不足，百姓亦不愿前往条件艰苦的西北移居。

人力财力，皆有所不足。

故而。

朝廷拟定了一份“国债契约计划”，即向百姓有偿借贷，解决当下存在的问题。

此契约，主要面向家境殷实的富商巨贾以及达官贵族。

借贷利息略低于民间利息。

但会对借贷者给予部分税收补贴及商贸扶持。

借贷时间分三年期、五年期和十年期，时间越长，利息越高，享有的补贴与扶持也越好。

另，此国债契约计划讲求自觉自愿，不强制执行，朝廷不会向地方下达任何指标任务。

但鼓励地方豪商为国出力。

开封府辖境内，将于七月初一发行国债，为期半个月。

开封府外，将于七月十五日发行国债，为期两个月。

总定额八千万贯。

最小额度一万贯，最大额度一百万贯。

开封府辖境内，由三司发行国债，其他地方州府则由各地州府衙门发行国债。

之后。

朝廷将根据发行的国债数额，确定移居西北的百姓的福利待遇。

若朝廷逾期归还百姓国债钱财，逾期后的日息以原有额度的五倍计算。

开封府之所以提前执行，乃是因开封府发行国债后，朝廷便可向秦风路募集百姓，先解决河湟区域的采棉、纺棉问题。

……

这封书信，可谓是诚意满满。

将朝廷现状，对西北的规划，尽数告知了天下百姓。

让他们明白。

原来，朝廷在下一盘大棋，意在将大宋所有区域都发展起来。

莫看当下的西北贫苦荒芜。

可一旦发展起来，那将会是一片富庶之地，将会孵化出无数富商，以及为朝廷创造更多的赋税。

因为那个地方，连通东西近万里，资源丰富，竞争也小。

只要勤劳聪明的汉人将文化、风俗、技术传播过去，那里将有赚不完的钱。

而一旦那里民生富庶，百姓皆有衣可穿，有食可吃，还将会大大减少战乱的发生，使得整个大宋之民更加团结。

发展西北民生，不但具有经济利益，还有维稳之用。

八千万贯的数额、三类分期时间的设置以及年利息，都是三司精准计算出的数据。

三司使王尧臣预计。

若能筹得八千万贯，在没有特大灾情的情况下，朝廷三到五年便可回本。

十年之后，必有盈余。

当下，大宋的年税收已超亿贯。

向百姓发放国债，不是朝廷太穷，而是在投资，以谋得百姓在西北能够赚到更多的钱，为朝廷创造更多的税收。