等于是说，若是没有君王的命令，地方是不能开仓赈济和帮助百姓度过灾年的。

哪怕是李斯现在在重新制定秦法，也不敢去更改这条律法，只是在律法之后加上了补充，由地方上报咸阳，再由咸阳决议调度粮草赈济。

这一来一回浪费的时间是难以想象的，因为消息传到咸阳需要时间，咸阳做出反应也需要时间，再到选派镇抚使又要一个时间，从镇抚使带人和粮草从咸阳赶到灾区，又是一个时间。

而大灾可能是蝗灾、水涝、旱灾更可能是地龙翻身，这种情况下，时间就是生命，等咸阳的命令和赈济，最短也需要十日。

而对于洪涝和地龙翻身这种突然性的大灾来说，当地百姓根本就不可能等到咸阳的赈济救治。

等到镇抚使抵达，要救治的就已经不是洪涝和地龙翻身的灾害而是随之而来的瘟疫了。

然而就算知道这条律法有问题，李斯一样是不敢废除，因为废除之后，地方的权利会变大，甚至会有虚报，一旦出现问题，作为律法的制定者的李斯就会成为众矢之的。

“而且，这群人也不是什么好人，在来咸阳之前，他们游走在燕地，蛊惑地方贵族，传播长生教义，神鬼之说，蛊惑地方百姓。”

“最主要的还是这些人是流动的，不会一直在一个地方，而且精通躲避之法，能够躲避掉罗网和地方官府的追缉，很难一网打尽，除之后快。”