天宁市委书记叶天时是省委常委，张峰觉得自己虽然有唐辉护着，但也不能太高调，在还没有弄清叶天时的为人时，他觉得避免正面碰撞为好。

为此他选择一条从农村包围城市的道路，先从振兴农村农业入手。

张峰上任后召开的第一个会议就是天宁市农村工作会议。

在会上，张峰提出：“城市让生活更美好、乡村让市民更向往。”

他认为农业农村是天宁市发展的重要组成部分，也是加快城市国际化的重要支撑。要厚植农业农村新优势，展示农业农村的独特韵味、别样精彩，才能为天宁市建设注入新的内涵、增添新的动力。

天宁城乡是命运共同体、生命共同体，必须统筹谋划、融合发展，特别是要加强村庄规划设计。

城乡一体化不是城乡同质化，村庄规划不能照搬照抄城市规划理念，不能“千村一面、千户一面、千房一面”。

要从村庄特色出发，按照政府不缺位、群众不缺失、设计师不缺席的原则，突出顶层设计、风貌管控、规划监管，点线面协同推进，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

天宁市将从优化供给、城乡统筹、改善民生、深化改革、抓实“百千万”工程等五方面下功夫。

张峰要求各地因地制宜，注重理念创新，让产业、文化、旅游等功能相互叠加，不断丰富农村新型业态的内涵和外延。

当然，这是张峰对市级部门、各县市区作出的整体要求，同时他自己也亲自参与了农村振兴的试点工作。

在四十多年前，随着家庭联产承包责任制的确立，打破了农村集体大锅饭，开启了中国农村改革的序幕。

受益于“包产到户”，绝大多数农民吃饱饭不再是难题，大批农村青壮年劳动力涌入城市，推动了中国的工业化进程。

不过，四十多年过去了，城乡之间的鸿沟依然凸显。年轻人流失、村庄空心化、乡村走向了芜败与凋敝，农村改革再次来到了关键时点。

另外，以土地财政谋城市发展的传统路径也已经走到尽头，牺牲农业来反哺工业的发展方式难以维系。

邀请来的专家认为，目前正处于“城乡国家”演进的过程中，农民和农村将呈现出持续分化的态势，以土地谋生，固守乡土的有之；离开乡土，进城务工的有之；离开城市，返乡创业的也有之。

一些专家认为“一刀切”的土地制度，很难满足“城乡国家”阶段的需求。未来的土地制度应当更具有弹性和灵活性，以农村土地制度改革撬动乡村产业的重构，让乡村实现自我生长，与农民进城、财政支农一道成为乡村振兴的重要支点。

张峰决定探索城乡统筹、城乡融合的路径，特别是对农村的土地制度进行改革探索，从而催生一批新形态的村镇。

当然，张峰没有盲目地全面地铺开改革，而是在省城高校、省级部门、特别是京城部委专家的指导下，选择几个典型的城镇和乡村进行试点。

青元镇位于天宁市明宁区，距离市区约30公里。

在青元镇撤村并组时，当地没有支柱产业，丘陵地区的人均耕地不足一亩，农民人均可支配收入仅5000元。青元镇上住着几百多人，城镇化率仅5％。

经过专家论证，张峰决定通过土地整治与村镇规划，在青元镇开始大规模种植杏树，发展乡村旅游与加工产业，从而成为特色小镇。

青元镇的村民，一部分留在农地里耕作，一部分进镇进城，从二三产业中增加收入。

从前，青元镇的村民也零星地种过柑橘、梨、柚子等水果，但都不成气候。

在政策和资金的扶持下，青元镇栎社村种植了1万亩杏树，在成熟季节，就能吸引城里人前来采摘。

与此同时，在这一大片杏树林中，花都投资公司还开发了十几座独院民宿。

乡间的石板小径穿过果园，民宿建筑使用红墙、竹子等本土元素进行设计，客人从一座三层楼的小院望去，满山杏林尽收眼底。夜晚还能见到城市的点点灯光，风景独特，非常吸引人前来观赏。

在民宿周围的15亩杏林由原来的一户农家负责日常管理。花都投资公司引进省城农业大学的技术与专家，为老树嫁接新枝，提升了水果的品质。

产出的经济效益由企业、农户按照三七比例分成，极大提高了农民的收入。

张峰认为开辟果园的价值不仅在于水果本身，更重要是通过环境与生态的营造，提升民宿的附加值。

他坐在一幢还在装饰的民宿庭院里说道：“客人来了，杏子果盘送上来，走时再送几个，这个感觉就对了。”陪在一边的花都投资公司总经理陈华将民宿的运营理念称为“亲戚朋友来了”。

按照设计规划，每座民宿小院都聘请一位村民的中年妇女进行管理维护。她们会提前告知客人位置、交通，负责打扫房间，准备一日三餐和下午茶。

足不离村，这些村民每月能获得4000多元的工资，外加“五险一金”。

这种商业模式将果园、民宿、就业串联了起来，一三产业得以实现融合发展，这便是张峰在青元镇探索乡村振兴的一种尝试。

另外，张峰通过青元镇基层干部的努力，开展大规模土地流转工作，引入房车营地、马术、农庄等现代农业项目，在秦丰和林佳琪的带动下，吸引不少客商前来投资。

改革开放后，城乡界限将土地划分为两种不同性质：城市土地和农村集体土地。

城市土地归国家所有，地方政府对国有建设用地享有出让、使用、收益、处分等权利；农村土地归集体所有，大部分是永久基本农田、林地等，仅能作为农用，只有零散的土地可以用作建设用地，比如宅基地、修建村道的公益性建设用地，以及兴办乡镇企业的经营性建设用地。

长期以来，地方政府如果要将农村土地用于其他建设，必须通过征地程序，将农村土地的性质转化为国有建设用地，再有偿出让给开发商，或划拨用于公益事业。

这种用地模式有好的一面，也有不足的方面。