厂办大集体是指上世纪七八十年代，为安置下乡返城知青和职工子女就业，由国有企业批准、资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务的集体所有制企业。

位于省城郊区的曲钢是大型钢铁企业，其厂办大集体曾经为增加就业和发展经济发挥了重要作用。

只是随着国企改革不断深化和社会主义市场经济不断发展，厂办大集体产权不清、体制不顺等先天不足的矛盾问题越来越突出。

同时，越来越多的厂办大集体企业经营发展陷入困境，大量集体职工离岗失业、生活困难，社会保障和社会稳定、经济发展的矛盾突出。

曲江省国资委提出了厂办大集体改革方案，认为要使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，职工进行妥善安置。

其后，曲江省国资委相继出台了多部文件，明确厂办大集体改革的目标、任务、实施方式、完成时间，对改革工作提出了具体要求，成为指导厂办大集体改革的主要政策依据。

不过，由于历史沿革长、积累问题多、矛盾纠纷复杂，以及厂办大集体本身的资金问题，再加上数量庞大，曲钢下属的大集体企业改革一直未能全面实施。

上次张峰在省城丽华市商会年会侃侃而谈的画面，让省发展和改革委员会主任看到了推进曲钢改革的希望。

省发展和改革委员会主任杜维、曲钢总经理王俊文来找龚超和张峰进行商量，最终大家基本谈成了转制与改革方案。

按照改革方案，厂办大集体企业依据自身的实际经营情况，或进行重组改制，或进行清算注销，或进行破产清算。

改制后，丽华市将以划转优质企业为基础，组建丽华冶金产业链集团，保持划转企业与曲钢的配套供应关系。

对于2万多名曲钢厂办大集体员工来说，在解决了医保和养老保险欠费、续接等问题后，这场改革更意味着一场集体的作别。

2万人的签约，准备工作是冗繁复杂的。根据曲钢和丽华市的精心准备、统筹协调，倒排工期、挂图作战，许多相关职能部门的工作人员放弃休息时间，全身心投入，耐心做好材料准备、现场布置、政策解答、思想引导、协议签署、上门服务等各项工作。

之所以曲钢选择在丽华市进行这样的改革试点，主要是绝大多数曲钢厂办大集体员工都居住在丽华市。

其实上，曲钢一直想要解决厂办大集体这个多年来想要解决而未能解决的历史难题：规模大、地域分布集中，多数附企资产质量差、经营困难。此外，职工生活困难、社会保障历史欠账大，职工诉求多。

既然这样的改革涉及到这么多人，为了便于领导与管理，曲钢和丽华市专门成立了地企联合领导小组，曲钢和丽华市主要领导任组长，下设改革综合组、人员交接组、职工安置组等11个专项工作组。

从上个世纪九十年代开始，曲钢就想推进这项改革，以图轻装上阵参与市场竞争。只是由于各种原因未能实施，如今这些职工觉得社保医保没着落，也希望能彻底解决这些事。

说实话，对于张峰看来，这次2万多人的集改过程可以形容为“呕心沥血”，这其中投入的人力、物力、财力都堪称浩大。

省里的各个部门，都给予了充分支持，协同解决历史难题，依法解决社保历史欠费和养老保险接续路径，按原有政策接续医疗、工伤保险和补缴失业保险。将改制企业股权无偿划转属地方，由地方托管职工和工伤职工。

大家都知道，如果这次改革再不成功，不知到什么时候才能重新启动，为此大家都积极支持政策落地落实，确保厂办大集体与主办国有企业一次性彻底分离，改革工作不留尾巴。

说实话，曲钢厂办大集体存在的问题是40多年来逐步形成的，历史沿革长、积累问题多。要实现“老有所养、病有所医”，是摆在集改面前的最紧迫、最主要的任务，也是此次改革中成本最高的一项。

经过测算，这次改革共计投入成本30多亿元，幸好国家支持了10亿元、曲江省投入了10亿元、曲钢拿出了10亿元。丽华市没有出力，只有出人出力，但彻底解决了近2万人今后养老、医保问题，没有了后顾之忧。

对于曲江省和曲钢来说，虽然拿出了巨额资金，但总算解决了多年来一直没有解决的问题，彻底进行了了结，也算是值得的。

在整整考虑了一个星期后，曲钢附企退休人员周芳来到一处集改协议签约办公室。在簇拥着的人群中，她很快签下了一份《和解协议书》。自此，周芳从名义和实质上都不再属于厂办大集体的人员。

周芳所在的集体企业是机械厂，和她同来签约的还有很多这个厂的职工。一份协议让早在二十年前就解散的人们重新聚到了一起，但签完这份文件之后，他们很快再次各奔东西。

此时整个曲钢厂办大集体的集改和解协议签约已经进行到了第8天。整个丽华市50多个签约点，80多家集体企业，每天数千人都在陆陆续续地前往签约点进行签约。在周芳签约之前，她听说，她所在的单位只剩三个人没有签了。

这是一份为解决双方劳动关系、债权债务关系等的所有安排和约定。根据协议，双方将无条件遵守，再无其他任何争议。

周芳现在退休在家。当年她从事的是有害健康工种，根据规定，年满45周岁即可退休。不过，她所在的机械厂，早在上个世纪末，也就是在20年前就已停产，彼时周芳尚未达到退休年龄，从此周芳和厂里的员工一道，待业回家，没有再回过工厂。

曲江省人社厅、国资委、总工会、财政厅、市场监管局相关领导，丽华市主要领导，曲钢集团领导共同参加了一场签约仪式。

在这次签约仪式上，两项分别关于“曲钢厂办大集体改革改制企业股权划转”和“支持曲钢厂办大集体改制企业发展”的协议由曲钢集团总经理王俊文和丽华市张峰市长分别进行签署。

让张峰没有想到的是，这次改革，间接地促进了丽华新城的城市综合体拆迁工作的完成。