机构重组的动因，来自盖亚刚推出的地图归零，可以说，这是一个顺应游戏发展，而做出的一个调整。

归结起来其实就一句话：“撤销府衙。”

抛开都护府，大夏地方衙门划分为行省、郡、府、县、镇以及村落六级，鉴于村落一级实施村民自治，也可称之为五级。

在地图扩大十倍的大背景下，这样的设置是非常有必要的，因为行省疆域实在是太大了。

不如此，根本就管不过来。

随着地图归零，疆域大幅度缩小，再实行五级架构，就显得有些臃肿，对朝廷的垂直管理也非常不利。

鉴于此，内阁建议撤销府衙一级，得到欧阳朔的首肯。

此事说起来简单，真要实施下去，却是千头万绪。

按大夏编制，行省下瞎四至六个郡，每郡又下瞎三至五个府，每府再下瞎若干个县，数量不定。

如此，一个行省就有十几到三十几个府衙。

从管理的角度来看，撤销府衙最好的办法，就是将其中的一些府衙，升格为郡守衙门，再将大部分的府衙，降格为县衙。

相应的，其中一些没发展起来的县衙，要跟着降格为乡镇。

以史为鉴，一般而言，一个行省下瞎八至十二个郡，是比较合理的，也就是说可以在现有郡的基础之上，再翻一番。

一个郡，再下瞎四至九个县。

具体数量，要根据诸行省的实际情况来定，既要考虑编制，也要坚固历史渊源以及地理上的阻隔，但最好不要超过上限。

调整之后，行省、郡、县三级，基本就实现了扁平化管理。

随之而来的，就是最头疼的人事问题了，按此方案执行的话，只有少数知府可升任郡守，更多的知府却要惨遭降级，降为县令。

被裁撤县的县令，也将官帽不保。

“这也是好事，挤掉了衙门里的水分，让整个内政体系变得更加高效。”姜尚倒是非常乐观，解释道：“谁升谁降，就以年终考评为基准。”

“考评？”