县议会为本县最高权力机关，由各村村长，商镇会长，各族族长，以及当地的社会名流共同组成，对本县大小事务有表决权。

其次，是考虑到了社会安定的本质，就是人人有饭吃，天下就安定的原则。提出了一个商业分红jihua，靖州府下属四十个商镇，一律由各镇商会自行负责日常事务的管理，包括教育，卫生以及镇容建设。每年收取的商税和经营税，采取四分之三自留，四分之一上交各县财政局的原则进行分配。

各镇商会的自留部分均分为三块，其中二块按照土地面积和人口的比例，支付给各县设定的该商镇辐射范围内的村寨。当年该范围内村寨如有人参与抢掠，袭击商路的，则该村寨当年的分配额自动削减一半。通过把各村的利益跟商路安全挂钩的原则，来增加抢劫的成本。同时又用利益捆绑的方式，诱使所有村寨参与到保护和建设商路的工作中来。

同时府县掏出一笔钱，修整整个商路，改善路面情况，加速商品流通的效率。

而在县城的建设和管理方面，陈绍完善了议会的权力结构：

上交县政府的部分则由县议会统一归入县财政。

县长由县议会选举产生，各县每年财政预算在固定上交府的比例之外由县议会审核。

县公安局局长由县长提名，县议会任免。

司法独立方面，陈绍则建议设立监察局和法院，采取垂直管理模式，从上而下，形成对地方议会，政府的有效监督。同时也让政府同时面临来自议会和司法的双向监督，在陈绍看来，政府才是zuihou的执行部门，也是直接和百姓打交道的部门。只要对政府的监督落实到位了，那很多问题就可以得到解决，很多风险也能得到规避。

听完陈绍的陈述，叶祖文满意的点点头，然后侧身对王振宇道：“文正啊，你这是从哪里请来了这么一位大才啊，好福气啊！”

自打婚事有了眉目，叶祖文就不再叫王振宇将军了，而是直呼其字。而王振宇也不再称其为叶先生，而是尊敬的叫声叶翁，自称亦是文正。