第二部分是建立游击区，将再往南的经常叛乱地区作为游击区进行管理。

对那些反叛者进行分化瓦解，实施重点清除，打了就走；

第三部分是南方的边缘地区，采取羁縻制，任命有实力的部族头人进行管理，只派出通判和文化教员进行教化，培植地方官员。

这样下来，部队就不是无时无刻都处在高强度的警戒、战斗状态，士兵能得到很好的休息和训练，提高战力之后又能高效地打击反抗势力。

对这一代的治理，要把时间看长一点，通过十年，二十年甚至更长的时间，一代又一代人的努力，他们就会慢慢转变观念了。

当他们看到不同区域的生活条件明显不一样，老百姓安居乐业，生活幸福，自然就会跟着我们走了。

赵晓兵也在思考这个问题，这些年频繁用兵，别说战争物资消耗巨大，就是伤亡战士的抚恤都是不小的数目。

这里面的数字都是一条条鲜活的生命呀，得转变治理方式了。

他的思绪又回到了羁縻州这条道上，前朝皇帝给他很好的启示，时机不成熟，用不着去强推行政管理嘛。

现在新宋国力虽然强大，无惧外敌，也得转变经略模式，进行高效的，精细化的治理。

否则，连年不断的战争，再强的国家最终还是要被拖垮的。

这些年差不多事连年用兵，全靠成都的底子厚和他在川陕的土地变革，一步一个脚印走出来的。